Уважаемые коллеги!

Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии – это деятельность уполномоченного органа по безопасности, нацеленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений. Она включает в себя проведение проверок юридических лиц и мероприятий по контролю за безопасностью объектов, а также профилактику нарушений и контроль за соблюдением лицензионных требований.

Правительство Российской Федерации постановлением от 23.10.2025 № 1648 утвердило новое Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии. Документ, определяющий порядок осуществления надзорной деятельности, опубликован на портале правовой информации.

Новое Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии призвано заменить собой два ранее действовавших документа:

• Постановление от 23.04.2012 № 373, регламентировавшее режим постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии.
• Постановление от 15.10.2012 № 1044, определявшее общий порядок федерального государственного надзора в этой сфере.

Разработка нового Положения стала возможной благодаря Федеральному закону от 21.04.2025 № 98-ФЗ. Этот закон внёс существенные изменения в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)», установив обновлённые правовые основы для госнадзора в атомной отрасли. Основная цель закона № 98-ФЗ и, как следствие, нового Положения, заключается в повышении эффективности обеспечения глобальной ядерной безопасности и обеспечении более оперативного реагирования на любые изменения в этой сфере.

Для достижения целей нового регулирования вводится комплекс норм, охватывающих следующие аспекты:

• Планирование проверок: Внедряется дифференцированный подход к планированию инспекций, учитывающий потенциальную опасность объектов и видов деятельности в атомной отрасли.
• Проведение проверок и реагирование на нарушения: Регламентирован порядок проведения инспекций, оформления их результатов и мер, принимаемых при выявлении нарушений.
• Постоянный надзор: Определен порядок осуществления непрерывного государственного надзора.
• Систематический контроль: Введено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований и условий лицензирования.
• Профилактика нарушений: Организуются и проводятся мероприятия, направленные на предупреждение нарушений.
• Научно-техническая поддержка: Предусмотрено участие специалистов научно-технической поддержки Ростехнадзора в контрольных мероприятиях.

В целях минимизации рисков аварий с долгосрочными радиационными последствиями, Федеральный закон № 98-ФЗ расширяет сферу действия режима постоянного государственного надзора, включая судостроительные верфи, где строятся суда с ядерными реакторами.

Закон № 98-ФЗ также вводит ряд новаций для повышения безопасности, в том числе:

• Культура безопасности: Обязанность эксплуатирующих организаций формировать и поддерживать культуру безопасности, где ядерная и радиационная безопасность имеют безусловный приоритет перед производственными и экономическими целями.
• Расширенный функционал научно-технической поддержки: В задачи таких организаций теперь входит предварительный анализ безопасности при внедрении инновационных технологий в атомной отрасли.

В новом Положении зафиксированы следующие ключевые положения:

1. Организация и проведение проверок: Установлен порядок осуществления плановых и внеплановых проверок (инспекций), которые могут носить как комплексный, так и целевой характер.
2. Постоянный государственный надзор: Определены особенности осуществления постоянного надзора, включая его применение на:
• Отдельных объектах использования атомной энергии (ОИАЭ).
• Объектах, связанных со строительством судов и других плавсредств с ядерными установками.
3. Систематическое наблюдение: Закреплены правила постоянного мониторинга исполнения обязательных требований и условий действия разрешений и лицензий.
4. Реагирование на результаты проверок: Определён порядок принятия мер по итогам проведённых проверок и инспекций.
5. Досудебное урегулирование споров: Установлены особенности рассмотрения жалоб на решения и действия должностных лиц Ростехнадзора в досудебном порядке.

Новое Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии начнёт действовать с 15 декабря 2025 года. Эта дата вступления в силу напрямую связана с началом действия Федерального закона от 21.04.2025 № 98-ФЗ, который является основанием для внедрения обновленных надзорных процедур.

С наилучшими пожеланиями,

АНО ДПО "Энергобезопасность"