Уважаемые коллеги!

Обоснование безопасности опасного производственного объекта – документ, содержащий сведения о результатах оценки риска возникновения аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО.

В ходе разработки изменений в законодательство о промышленной безопасности российским предпринимательским сообществом был поставлен вопрос об отставании нормативно-правового регулирования от развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах. В этой связи законодательно определено решение, позволяющее разрабатывать и применять индивидуальные требования промышленной безопасности к конкретному объекту, учитывающие все возможные технологические инновации, по тем или иным причинам не предусмотренные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.04.2024 г. №142 утверждены новые Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта (ОПО), разработанные для реализации отдельных положений Федерального закона 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с приказом:

• обоснование безопасности разрабатывается в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта.
• обоснование безопасности не может быть разработано в отношении нескольких опасных производственных объектов.
• обоснование безопасности должно содержать:
• сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы;
• условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
• требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

• Отменили требование о том, что для проведения бронхоскопии, эндоскопии верхних отделов пищеварительного тракта и нижних отделов пищеварительного тракта выделяются отдельные процедурные и что проведение этих манипуляций в одной процедурной не допускается. А также о том, что при процедурной для исследования нижних отделов пищеварительного тракта должен быть организован туалет.
• Отменили требование о том, что в стоматологических кабинетах площадь на основную стоматологическую установку должна быть не менее 14 м2, на дополнительную установку — 10 м2 (на стоматологическое кресло без бормашины — 7 м2). Требование о том, что высота потолка кабинетов — не менее 2,4 метров, оставили в силе.
• В приложении 1 добавили нормы площади для предродовой палаты на 1 койку (8м2) и палаты на 2 койки в детском отделении без пребывания матерей (6 м2).
• Помещения медицинских организаций в зависимости от предельного значения содержания общего количества микроорганизмов в 1 м3 подразделяются на классы чистоты помещений.
• Для медицинских учреждений уточнено, что потолки без возможности смещения должны быть установлены в помещениях класса чистоты А и Б, за исключением люков для обслуживания технических коммуникаций и оборудования.
• Палатные отделения, отделения лучевой диагностики и терапии, лаборатории, производственные, складские, хозяйственные, подсобные и административно-бытовые помещения столовой (пищеблок), централизованное стерилизационное отделение, аптечная организация, прачечная не должны быть проходными.
• В медицинских организациях, в которых проводятся парентеральные манипуляции с применением многоразового медицинского инструмента, должны быть централизованные стерилизационные отделения, площадь и состав которых определяется в соответствии с настоящими правилами и санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных болезней.
• Воздух помещений медицинских организаций должен соответствовать классу чистоты на основании температуры и кратности воздухообмена в соответствии с приложением № 3 к правилам.

Титульный лист должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект, организацию, эксплуатирующую или планирующую его эксплуатацию, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.

Раздел 1 "Общие сведения" должен содержать:

• Наименование ОПО, сведения о его регистрации в государственном реестре, класс опасности и место нахождения.
• Сведения о заказчике обоснования безопасности, разработчике, их членстве в саморегулируемых организациях.
• Область применения обоснования безопасности.
• Термины и определения.
• Описание ОПО и условий его строительства и эксплуатации.
• Перечень отступлений от требований федеральных норм и правил или новые требования безопасности.

Раздел 2 "Результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы" должен содержать:

• Описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии.
• Описание метода анализа условий безопасной эксплуатации.
• Исходные данные и их источники.
• Анализ опасностей отклонений технологических параметров.
• Результаты идентификации опасности.
• Результаты оценки риска аварии.
• Перечень наиболее значимых факторов риска.

Раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации ОПО" должен содержать:

• Сведения о режимах нормальной эксплуатации.
• Перечень организационных и технических мер безопасности.
• Перечень систем противоаварийной автоматической защиты.
• Требования к квалификации персонала.
• Определение параметров и показателей безопасной эксплуатации.
• Оценку значений показателей безопасной эксплуатации до и после отступления от требований.
• Сравнение значений показателей с критериями безопасности.
• Обоснование решения о безопасной эксплуатации.

Раздел 3 не включается в обоснование, если оно устанавливает требования только к капитальному ремонту, консервации или ликвидации ОПО.

Раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации ОПО" должен содержать:

• Требования безопасности, связанные с отступлениями от федеральных норм.
• Перечень компенсирующих мероприятий и их обоснование.
• Перечень мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации с применением новых требований.

Последовательность разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта:

1. определить основные технические решения, а также сделать анализ имеющейся нормативной базы в отношении опасного производственного объекта;
2. в техническом задании указать:
   • сведения, перечисленные в Разделе 1 "Общие сведения" ( пункт 9 Федеральных норм и правил);
   • сведения о необходимости разработки обоснования безопасности;
   • требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности.

Обоснование безопасности должно содержать:

• технические и организационные требования, дополнительные к установленным или отсутствующие в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности и отражающие особенности эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации опасного производственного объекта;
• сведения о необходимости отступления от действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и положения, компенсирующие эти отступления (результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных опасных производственных объектов);

Изменения в обоснование безопасности вносятся в случаях:

• реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта, капитального ремонта линейного объекта, для которого ранее было утверждено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования его безопасности, если при реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте линейного объекта затрагиваются технические решения, принятые в обосновании безопасности;
• изменения условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, влекущие необходимость отступления от требований, установленных в обосновании безопасности;
• изменения требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, отступления от которых обозначены в обосновании безопасности;
• изменения технических решений в проектной документации, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта, обозначенных в обосновании безопасности;
• выявления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), эксплуатирующим опасный производственный объект, недостаточности мероприятий и требований, указанных в обосновании безопасности;
• составления комиссией по техническому расследованию причин аварии акта технического расследования причин аварии, в котором указано, что причиной явились недостатки или нарушения, допущенные при разработке или проведении экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности.

Приказы Ростехнадзора:

от 15 июля 2013 г. № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»;

от 12 июля 2018 г. № 298 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2013 г. № 306»

признаются утратившими силу.

Приказ от 27.04.2024 г. №142 вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г.

С наилучшими пожеланиями,

АНО ДПО "Энергобезопасность"