Уважаемые коллеги!
В прошлой публикации мы начали рассказывать Вам об изменениях законодательства в области промышленной безопасности.
Вспомнить о чем мы говорили можно тут
ГОРНЫЕ РАБОТЫ
Постановлением Правительства РФ от 20.10.2022 г. № 1868 «О внесении изменений в Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ» уточнены правила лицензирования производства маркшейдерских работ.
Согласно изменениям:
- Требования, предъявляемые к соискателям лицензии и лицензиатам в части, касающейся дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности главного маркшейдера, не применяются до 1 марта 2025 года.
- Из числа лицензионных требований к соискателям лицензии и лицензиатам исключена необходимость организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ (в случае если соискатель лицензии или лицензиат являются недропользователями).
- Заявления о предоставлении лицензии и о внесении изменений в реестр лицензий должны представляться в Ростехнадзор только в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с помощью Единого портала госуслуг. При этом срок принятия Ростехнадзором решения по поступившим заявлениям сокращён с 45 до 10 рабочих дней.
- Для целей оценки соответствия лицензионным требованиям в отношении соискателя лицензии и лицензиата предусмотрено проведение документарной и выездной оценки в соответствии с требованиями статьи 19_1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановление вступило в силу: 1 марта 2023 г.
Приказом Ростехнадзора от 23.06.2022 г. № 195 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 507, уточнены Правила безопасности в угольных шахтах».
Приказ вступил в силу 01.03.2023 г.
Согласно изменениям:
- Системы, входящие в состав многофункциональной системы безопасности (МФСБ), и иные шахтные автоматизированные системы контроля и управления должны работать в едином шахтном системном времени. При этом расхождение между шкалами единого шахтного системного времени и системой единого времени (используемой спутниковой навигационной системой) не должно превышать 2 секунд.
- Запрещено воздействие на системы и средства, входящие в состав МФСБ, в целях искажения, уничтожения, блокирования и модификации получаемой МФСБ информации.
- Руководитель угледобывающей организации должен назначить лицо, ответственное за осуществление дистанционного мониторинга параметров безопасности, которое, как и администраторы системы аэрогазового контроля (АГК), должно быть ознакомлено под роспись с требованиями о запрете воздействия на системы и средства, входящие в состав МФСБ.
- Уточнены правила размещения пунктов переключения в самоспасатели (ППС).
- Предусмотрено, что:
- инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа должны проходить работники шахты и других организаций, деятельность которых связана с посещением подземных горных выработок;
- каждый работник в ходе проведения инструктажей по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа, которые проводятся не реже одного раза в 6 месяцев, должен пройти тренировку включения в СИЗОД изолирующего типа всех моделей, эксплуатируемых на шахте;
- работники, занятые на работах в горных выработках, должны проходить тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа не реже одного раза в год.
- Проветривание лавы должно осуществляться за счёт общешахтной депрессии.
- Скорость воздуха в проветриваемых транспортных горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами, предназначенными для транспортирования угля между выемочным участком и околоствольным двором или поверхностью, должна быть не менее 0,7 м/с, в остальных транспортных горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами, – не менее 0,25 м/с.
- Дегазация разрабатываемых пластов и (или) выработанных пространств обязательна, когда:
- работами по вентиляции невозможно обеспечить концентрацию метана в рудничной атмосфере действующих горных выработок шахты менее 1%;
- природная метаноносность угольного пласта превышает 9 м /т и работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание метана в исходящей струе очистной горной выработки в размере менее 1%;
- концентрация метана в газоотводящих трубопроводах и газодренажных выработках превышает 3,5%;
- угольный пласт отнесён к опасному по внезапным выбросам угля (породы) и газа.
Отдельно отмечено, что дегазация пластов при проведении горных выработок обязательна, когда угольный пласт отнесён к опасному по внезапным выбросам угля (породы) и газа.
- В проектной документации необходимо предусматривать способы и средства доставки людей до рабочего места и обратно (применительно к горизонтальным и наклонным горным выработкам).
- Локомотивную откатку в горных выработках с уклоном более 5‰ следует проводить в порядке, утверждённом руководителем шахты.
- Скорректированы требования к противопожарной защите шахт:
- на промплощадках центральных и фланговых стволов (при наличии), предназначенных для спуска в шахту материалов и оборудования, должны размещаться поверхностные склады пожарного оборудования и материалов, оснащаемые грузоподъёмными механизмами;
- при наличии двух и более поверхностных складов пожарного оборудования и материалов один из них должен быть укомплектован материалами для возведения взрывоустойчивых изоляционных перемычек в объёме, необходимом для изоляции действующего выемочного участка;
- в угледобывающих организациях, эксплуатирующих две и более шахты, допускается создание для промплощадок центральных стволов общего поверхностного склада пожарного оборудования и материалов, при расположении которого должна обеспечиваться возможность доставки пожарного оборудования и материалов на любую из промплощадок центральных стволов эксплуатируемых шахт в течение не более одного часа;
- комплектация поверхностного склада пожарного оборудования и материалов должна определяться проектом противопожарной защиты (ППЗ);
- в горных выработках шахты необходимо предусматривать подземные склады пожарного оборудования и материалов, места размещения, а также количество и комплектация которых определяются главным инженером шахты. При этом должна обеспечиваться возможность подхода (подъезда) к подземному складу со стороны свежей вентиляционной струи воздуха.
Приказом Ростехнадзора от 08.06.2022 г. № 183 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности “Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт”, утверждённые приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 506», скорректирована Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт.
Приказ вступил в силу с 01.03.2023 г.
Согласно изменениям:
- Аншлаги результатов контроля состава рудничной атмосферы должны устанавливаться, в том числе, в исходящих струях демонтажных камер.
- Определён перечень объектов, относящихся к участкам горных выработок, опасным по слоевым скоплениям метана.В их числе:
- тупиковые части выработок длиной 200 м от забоя выработки;
- очистная выработка;
- участок длиной 200 м, примыкающий к очистному забою, с исходящей вентиляционной струёй;
- тупиковые части погашаемых выработок по всей их длине;
- участок выработки над бункером;
- ряд иных участков и тупиковых частей.
- Измерение содержания метана с помощью индивидуальных переносных приборов в горных выработках с исходящей из очистной выработки вентиляционной струёй необходимо проводить:
- для возвратноточной схемы проветривания – в 10-20 м от очистного забоя по направлению движения воздушной струи;
- для прямоточной схемы проветривания с подсвежением исходящей из очистной выработки вентиляционной струи – в очистном забое в 10-20 м от сопряжения с оконтуривающей выемочный участок выработкой.
- В газовых шахтах система аэрогазового контроля (АГК) должна осуществлять непрерывный автоматический контроль содержания метана в рудничной атмосфере, в том числе в местах определения газообильности выемочных участков, крыльев, панелей, блоков, горизонтов, шахтопластов и шахты.
- Стационарные метанометры, используемые для осуществления контроля метана, необходимо устанавливать, в том числе, в выработках с оборудованными смесительными камерами – в верхней трети сечения выработки в 10-15 м от выхода из смесительной камеры по ходу движения вентиляционной струи у стенки выработки на стороне расположения смесительной камеры (смесителя).
- В целом, места установки датчиков для определения газообильности выемочных участков, крыльев, панелей, блоков, горизонтов, шахтопластов и шахты должны быть определены начальником участка аэрологической безопасности (АБ).
- Непрерывный автоматический контроль расхода воздуха необходимо осуществлять:
- в поступающих струях выемочных участков;
- в поступающих струях очистных забоев;
- в исходящих струях очистных забоев;
- в исходящих струях выемочных участков;
- в газоотсасывающих трубопроводах и в выработках, оборудованных смесительными камерами.
- Скорректирован перечень мест, в которых следует устанавливать датчики скорости (расхода) воздуха.
- Система АГК должна автоматически блокировать работу добычного комбайна при отсутствии расчётного количества воздуха, подаваемого в очистную выработку.
- При этом выдержка времени на отключение электрооборудования при достижении порогового значения должна быть не более 5 минут.
- Датчики метана системы АГК, устанавливаемые в выработках с оборудованными смесительными камерами в 15-20 м от выхода из смесительной камеры по ходу движения вентиляционной струи, следует размещать в верхней трети сечения выработки на стороне смесительной камеры.
- Утратившими силу признаны пункты 437-439 Правил, касающиеся отдельных случаев проведения обязательной дегазации.
Приказом Ростехнадзора от 04.04.2022 г. № 98 «О внесении изменений в Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 537» уточнены требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ.
Приказ вступил в силу 01.03.2023 г.
Согласно изменениям:
Уточнены:
- содержание мероприятий по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
- Так, например, предусматривается, что данные мероприятия должны обеспечивать применение средств и технологий, повышающих безопасное ведение горных работ и уровень извлечения полезных ископаемых при разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых;
- перечень сведений, которые должны отображаться на графических материалах (геологических и структурных картах, характерных разрезах, проекциях и схемах).
Пояснительные записки планов (схем) среди прочего должны содержать:
- сведения о мероприятиях, обеспечивающих безопасное производство работ в предохранительных (охранных, барьерных) целиках и (или) при одновременном ведении горных работ открытым и подземным способами (при наличии);
- сведения о подлежащих ликвидации (консервации) горных выработках (скважинах), участках, блоках, горизонтах на отработанных частях месторождений (при добыче твёрдых полезных ископаемых и нефти шахтным способом).
При этом для объектов добычи углеводородного сырья, за исключением добычи нефти шахтным способом, необходимо предоставлять сведения о планируемых к ликвидации (консервации) скважинах.
При разработке месторождений углеводородного сырья пояснительная записка планов должна содержать сведения о фонде скважин участка недр.
Скорректирован перечень документов, копии которых должны представляться пользователем недр в электронном виде.
Кроме того, изменён ряд образцов табличных материалов планов и схем развития горных работ.
Приказом Ростехнадзора от 25.04.2022 г. № 146 «О внесении изменений в Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 537» уточнены требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ.
Приказ вступил в силу 01.03.2023 г.
Согласно изменениям:
- Мероприятия по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, должны обеспечивать, в том числе:
- защиту объектов ведения горных работ и месторождений полезных ископаемых от внезапных выбросов угля (породы) и газа;
- идентификацию рисков на угольных разрезах в виде перечня возможных геомеханических рисков, характерных для условий месторождения;
- описание источников опасности и факторов риска, переходящих в опасную производственную ситуацию и угрозу аварии;
- выработку предварительных действий по уменьшению геомеханических рисков.
- На погоризонтных маркшейдерских планах и (или) проекциях на вертикальную и горизонтальную плоскости при подземном способе ведения горных работ среди прочего должна быть отображена схема дегазации для объектов ведения подземных горных работ в пределах угольных месторождений с указанием сведений:
- о фактическом объёме каптируемого метана и расположении устьев дегазационных скважин – для действующих выработок;
- о проектном расположении дегазационных скважин, кустов скважин и устьев действующих и планируемых к бурению с поверхности дегазационных скважин – для планируемых очистных и подготовительных выработок.
- При разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых подземным способом в пояснительной записке планов необходимо указывать:
- сведения о наличии договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на горноспасательное обслуживание либо сведения о создании собственных ПАСС(Ф), а также сведения о нештатных аварийно-спасательных формированиях из числа работников, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- сведения о природной метаноносности угольных пластов (м /т):
- для строящихся и реконструируемых шахт – по данным геологоразведочных работ;
- для действующих шахт – по фактическому газовыделению в горные выработки;
- сведения о применяемых способах и схемах дегазации:
- разрабатываемых угольных пластов;
- сближенных подрабатываемых и надрабатываемых угольных пластов;
- газосодержащих пород и выработанных пространств угольных шахт;
- название технической и эксплуатационной документации на проведение дегазации, а также сведения об экспертизе промышленной безопасности и её регистрации;
- сведения о наличии пунктов переключения в самоспасатели и пунктов коллективного спасения (камер аварийного воздухоснабжения и подземных камер-убежищ).
Недропользователям разрешено размещать в пластах горных пород подземные воды после извлечения из них полезных компонентов
Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 598-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Установлено, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу подземных вод или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод, в границах предоставленных им участков недр имеют право на основании утверждённого технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых размещать в пластах горных пород подземные воды после извлечения из них полезных компонентов.
Также предусматривается, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых (за исключением общераспространённых полезных ископаемых), в границах предоставленных им участков недр имеют право осуществлять строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для размещения углекислого газа (за исключением подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I – V классов опасности).
Вступит в силу: 1 марта 2024 г. (за исключением отдельных положений, вступающих в силу со дня его официального опубликования).
ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Приказом Ростехнадзора от 13.04.2022 г. № 120 внесены изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 г. № 420, уточнены правила проведения экспертизы промышленной безопасности.
Приказ вступил в силу 01.03.2023 г.
Согласно изменениям:
- При оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах (ОПО) допускается использование информации автоматизированных систем мониторинга их технического состояния.
- Заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) среди прочих данных должно содержать сведения об информации автоматизированных систем мониторинга технического состояния технических устройств, зданий и сооружений на ОПО экспертизы.
- Заключение ЭПБ может содержать лишь один из следующих выводов о соответствии объекта ЭПБ требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности):
- объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;
- объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.
Одновременно из Правил исключена норма о выводах, которые должны содержаться в заключении экспертизы обоснования безопасности ОПО.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СТРАХОВАНИЕ
Федеральным законом от 29.12.2022 г. № 628-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Повышены размеры страховых выплат потерпевшим, жизни, здоровью и (или) имуществу которых, в том числе в связи с нарушением условий их жизнедеятельности, причинён вред в результате аварий на опасных объектах (опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, лифтах и т.д.).
Так, размер страховых выплат по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов в части возмещения вреда, причинённого жизни каждого потерпевшего, увеличен с 2 до 3 миллионов рублей; аналогичным образом повышен максимальный размер выплат в части возмещения вреда, причинённого здоровью каждого потерпевшего. Страховые выплаты за возмещение вреда имуществу физического лица вырастут с 500 тысяч до 750 тысяч рублей, имуществу юридического лица – с 750 тысяч до 1 миллиона рублей. Выплаты в связи с нарушением условий жизнедеятельности повышены с 200 до 300 тысяч, а выплаты на возмещение расходов на погребение – с 25 до 40 тысяч рублей.
Законом предусмотрено соответствующее увеличение размера страховых сумм по договорам страхования для каждой категории опасных объектов. При этом новые предельные размеры страховых выплат на каждого потерпевшего будут применяться к договорам обязательного страхования, заключённым после вступления Закона № 628-ФЗ в силу, т.е. после 30 марта 2023 года.
Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 15.07.2023 г. Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии разрешено заключать в электронной форме
Договор ОС ОПО разрешено заключать в электронной форме
Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 327-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Законом № 327-ФЗ предусмотрено, что договор обязательного страхования по требованию владельца опасного объекта может быть составлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием официального сайта страховщика, которым выступает страховая организация, имеющая лицензию на осуществление обязательного страхования.
Кроме того, воспользоваться официальным сайтом страховщика сможет и потерпевший, которому предоставлено право предоставлять страховщику заявление о возмещении причиненного вреда и (или) иные необходимые документы в электронной форме.
Отдельно отмечено, что правила обязательного страхования, устанавливаемые Банком России, должны содержать сведения о требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим и страховщиком.
Закон вступит в силу: 15 июля 2023 г.
ДОПОЛНИТЕЛЬНО
Моделирование распространения аварийных выбросов опасных веществ на ОПО
Ростехнадзор приказом от 2 ноября 2022 г. № 385 утвердил новое Руководство по безопасности “Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ”.
Руководство содержит рекомендации к расчётам зон аварийного распространения опасных веществ в атмосфере при оценке риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых возможны случаи выброса опасных веществ в атмосферу, а также при эксплуатации технических устройств, применяемых на объекте.
Признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 20 апреля 2015 г. № 158, которым утверждено аналогичное руководство.
Методика анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО
Актуализированы рекомендации по анализу опасностей и оценки риска аварий на ОПО.
Новое Руководство по безопасности «Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» утверждены Приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. № 387
Руководство содержит рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО.
Признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144, которым утверждено аналогичное руководство.
С наилучшими пожеланиями,
АНО ДПО "Энергобезопасность"