Уважаемые коллеги!

В прошлой публикации мы начали рассказывать Вам об изменениях законодательства в области промышленной безопасности.

Вспомнить о чем мы говорили можно тут

ГОРНЫЕ РАБОТЫ

Постановлением Правительства РФ от 20.10.2022 г. № 1868 «О внесении изменений в Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ» уточнены правила лицензирования производства маркшейдерских работ.

Согласно изменениям:

• Требования, предъявляемые к соискателям лицензии и лицензиатам в части, касающейся дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности главного маркшейдера, не применяются до 1 марта 2025 года.
• Из числа лицензионных требований к соискателям лицензии и лицензиатам исключена необходимость организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ (в случае если соискатель лицензии или лицензиат являются недропользователями).
• Заявления о предоставлении лицензии и о внесении изменений в реестр лицензий должны представляться в Ростехнадзор только в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с помощью Единого портала госуслуг. При этом срок принятия Ростехнадзором решения по поступившим заявлениям сокращён с 45 до 10 рабочих дней.
• Для целей оценки соответствия лицензионным требованиям в отношении соискателя лицензии и лицензиата предусмотрено проведение документарной и выездной оценки в соответствии с требованиями статьи 19_1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановление вступило в силу: 1 марта 2023 г.

Приказом Ростехнадзора от 23.06.2022 г. № 195 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утверждённые приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 507, уточнены Правила безопасности в угольных шахтах».

Приказ вступил в силу 01.03.2023 г.

Согласно изменениям:

1. Системы, входящие в состав многофункциональной системы безопасности (МФСБ), и иные шахтные автоматизированные системы контроля и управления должны работать в едином шахтном системном времени. При этом расхождение между шкалами единого шахтного системного времени и системой единого времени (используемой спутниковой навигационной системой) не должно превышать 2 секунд.
2. Запрещено воздействие на системы и средства, входящие в состав МФСБ, в целях искажения, уничтожения, блокирования и модификации получаемой МФСБ информации.
3. Руководитель угледобывающей организации должен назначить лицо, ответственное за осуществление дистанционного мониторинга параметров безопасности, которое, как и администраторы системы аэрогазового контроля (АГК), должно быть ознакомлено под роспись с требованиями о запрете воздействия на системы и средства, входящие в состав МФСБ.
4. Уточнены правила размещения пунктов переключения в самоспасатели (ППС).
5. Предусмотрено, что:
• инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа должны проходить работники шахты и других организаций, деятельность которых связана с посещением подземных горных выработок;
• каждый работник в ходе проведения инструктажей по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа, которые проводятся не реже одного раза в 6 месяцев, должен пройти тренировку включения в СИЗОД изолирующего типа всех моделей, эксплуатируемых на шахте;
• работники, занятые на работах в горных выработках, должны проходить тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа не реже одного раза в год.
6. Проветривание лавы должно осуществляться за счёт общешахтной депрессии.
7. Скорость воздуха в проветриваемых транспортных горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами, предназначенными для транспортирования угля между выемочным участком и околоствольным двором или поверхностью, должна быть не менее 0,7 м/с, в остальных транспортных горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами, - не менее 0,25 м/с.
8. Дегазация разрабатываемых пластов и (или) выработанных пространств обязательна, когда:
• работами по вентиляции невозможно обеспечить концентрацию метана в рудничной атмосфере действующих горных выработок шахты менее 1%;
• природная метаноносность угольного пласта превышает 9 м /т и работами по вентиляции невозможно обеспечить содержание метана в исходящей струе очистной горной выработки в размере менее 1%;
• концентрация метана в газоотводящих трубопроводах и газодренажных выработках превышает 3,5%;
• угольный пласт отнесён к опасному по внезапным выбросам угля (породы) и газа.
  Отдельно отмечено, что дегазация пластов при проведении горных выработок обязательна, когда угольный пласт отнесён к опасному по внезапным выбросам угля (породы) и газа.
9. В проектной документации необходимо предусматривать способы и средства доставки людей до рабочего места и обратно (применительно к горизонтальным и наклонным горным выработкам).
10. Локомотивную откатку в горных выработках с уклоном более 5% следует проводить в порядке, утверждённом руководителем шахты.
11. Скорректированы требования к противопожарной защите шахт:
• на промплощадках центральных и фланговых стволов (при наличии), предназначенных для спуска в шахту материалов и оборудования, должны размещаться поверхностные склады пожарного оборудования и материалов, оснащаемые грузоподъёмными механизмами;
• при наличии двух и более поверхностных складов пожарного оборудования и материалов один из них должен быть укомплектован материалами для возведения взрывоустойчивых изоляционных перемычек в объёме, необходимом для изоляции действующего выемочного участка;
• в угледобывающих организациях, эксплуатирующих две и более шахты, допускается создание для промплощадок центральных стволов общего поверхностного склада пожарного оборудования и материалов, при расположении которого должна обеспечиваться возможность доставки пожарного оборудования и материалов на любую из промплощадок центральных стволов эксплуатируемых шахт в течение не более одного часа;
• комплектация поверхностного склада пожарного оборудования и материалов должна определяться проектом противопожарной защиты (ППЗ);
• в горных выработках шахты необходимо предусматривать подземные склады пожарного оборудования и материалов, места размещения, а также количество и комплектация которых определяются главным инженером шахты. При этом должна обеспечиваться возможность подхода (подъезда) к подземному складу со стороны свежей вентиляционной струи воздуха.

Приказом Р«2 г. № 183 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утверждённые приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 506», скорректирована Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт.

Приказ вступил в силу с 01.03.2023 г.

Согласно изменениям:

1. Аншлаги результатов контроля состава рудничной атмосферы должны устанавливаться, в том числе, в исходящих струях демонтажных камер.
2. Определён перечень объектов, относящихся к участкам горных выработок, опасным по слоевым скоплениям метана.В их числе:
• тупиковые части выработок длиной 200 м от забоя выработки;
• очистная выработка;
• участок длиной 200 м, примыкающий к очистному забою, с исходящей вентиляционной струёй;
• тупиковые части погашаемых выработок по всей их длине;
• участок выработки над бункером;
• ряд иных участков и тупиковых частей.
3. Измерение содержания метана с помощью индивидуальных переносных приборов в горных выработках с исходящей из очистной выработки вентиляционной струёй необходимо проводить:
• для возвратноточной схемы проветривания - в 10-20 м от очистного забоя по направлению движения воздушной струи;
• для прямоточной схемы проветривания с подсвежением исходящей из очистной выработки вентиляционной струи - в очистном забое в 10-20 м от сопряжения с оконтуривающей выемочный участок выработкой.
4. В газовых шахтах система аэрогазового контроля (АГК) должна осуществлять непрерывный автоматический контроль содержания метана в рудничной атмосфере, в том числе в местах определения газообильности выемочных участков, крыльев, панелей, блоков, горизонтов, шахтопластов и шахты.
5. Стационарные метанометры, используемые для осуществления контроля метана, необходимо устанавливать, в том числе, в выработках с оборудованными смесительными камерами - в верхней трети сечения выработки в 10-15 м от выхода из смесительной камеры по ходу движения вентиляционной струи у стенки выработки на стороне расположения смесительной камеры (смесителя).
• В целом, места установки датчиков для определения газообильности выемочных участков, крыльев, панелей, блоков, горизонтов, шахтопластов и шахты должны быть определены начальником участка аэрологической безопасности (АБ).
6. Непрерывный автоматический контроль расхода воздуха необходимо осуществлять:
• в поступающих струях выемочных участков;
• в поступающих струях очистных забоев;
• в исходящих струях очистных забоев;
• в исходящих струях выемочных участков;
• в газоотсасывающих трубопроводах и в выработках, оборудованных смесительными камерами.
7. Скорректирован перечень мест, в которых следует устанавливать датчики скорости (расхода) воздуха.
8. Система АГК должна автоматически блокировать работу добычного комбайна при отсутствии расчётного количества воздуха, подаваемого в очистную выработку.
• При этом выдержка времени на отключение электрооборудования при достижении порогового значения должна быть не более 5 минут.
9. Датчики метана системы АГК, устанавливаемые в выработках с оборудованными смесительными камерами в 15-20 м от выхода из смесительной камеры по ходу движения вентиляционной струи, следует размещать в верхней трети сечения выработки на стороне смесительной камеры.
10. Утратившими силу признаны пункты 437-439 Правил, касающиеся отдельных случаев проведения обязательной дегазации.

Приказом Ростехнадзора от 04.04.2022 г. № 98 «О внесении изменений в Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 537» уточнены требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ.

Приказ вступил в силу 01.03.2023 г.

Согласно изменениям:

Уточнены:

1. содержание мероприятий по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
• Так, например, предусматривается, что данные мероприятия должны обеспечивать применение средств и технологий, повышающих безопасное ведение горных работ и уровень извлечения полезных ископаемых при разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых;
2. перечень сведений, которые должны отображаться на графических материалах (геологических и структурных картах, характерных разрезах, проекциях и схемах).

Пояснительные записки планов (схем) среди прочего должны содержать:

• сведения о мероприятиях, обеспечивающих безопасное производство работ в предохранительных (охранных, барьерных) целиках и (или) при одновременном ведении горных работ открытым и подземным способами (при наличии);
• сведения о подлежащих ликвидации (консервации) горных выработках (скважинах), участках, блоках, горизонтах на отработанных частях месторождений (при добыче твёрдых полезных ископаемых и нефти шахтным способом).

При этом для объектов добычи углеводородного сырья, за исключением добычи нефти шахтным способом, необходимо предоставлять сведения о планируемых к ликвидации (консервации) скважинах.

При разработке месторождений углеводородного сырья пояснительная записка планов должна содержать сведения о фонде скважин участка недр.

Скорректирован перечень документов, копии которых должны представляться пользователем недр в электронном виде.

Кроме того, изменён ряд образцов табличных материалов планов и схем развития горных работ.

Приказом Ростехнадзора от 25.04.2022 г. № 146 «О внесении изменений в Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 537» уточнены требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ.

Приказ вступил в силу 01.03.2023 г.

Согласно изменениям:

1. Мероприятия по выполнению основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, должны обеспечивать, в том числе:
• защиту объектов ведения горных работ и месторождений полезных ископаемых от внезапных выбросов угля (породы) и газа;
• идентификацию рисков на угольных разрезах в виде перечня возможных геомеханических рисков, характерных для условий месторождения;
• описание источников опасности и факторов риска, переходящих в опасную производственную ситуацию и угрозу аварии;
• выработку предварительных действий по уменьшению геомеханических рисков.
2. На погоризонтных маркшейдерских планах и (или) проекциях на вертикальную и горизонтальную плоскости при подземном способе ведения горных работ среди прочего должна быть отображена схема дегазации для объектов ведения подземных горных работ в пределах угольных месторождений с указанием сведений:
• о фактическом объёме каптируемого метана и расположении устьев дегазационных скважин - для действующих выработок;
• о проектном расположении дегазационных скважин, кустов скважин и устьев действующих и планируемых к бурению с поверхности дегазационных скважин - для планируемых очистных и подготовительных выработок.
3. При разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых подземным способом в пояснительной записке планов необходимо указывать:
1. сведения о наличии договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на горноспасательное обслуживание либо сведения о создании собственных ПАСС(Ф), а также сведения о нештатных аварийно-спасательных формированиях из числа работников, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
2. сведения о природной метаноносности угольных пластов (м /т):
• для строящихся и реконструируемых шахт - по данным геологоразведочных работ;
• для действующих шахт - по фактическому газовыделению в горные выработки;
3. сведения о применяемых способах и схемах дегазации:
• разрабатываемых угольных пластов;
• сближенных подрабатываемых и надрабатываемых угольных пластов;
• газосодержащих пород и выработанных пространств угольных шахт;
4. название технической и эксплуатационной документации на проведение дегазации, а также сведения об экспертизе промышленной безопасности и её регистрации;
5. сведения о наличии пунктов переключения в самоспасатели и пунктов коллективного спасения (камер аварийного воздухоснабжения и подземных камер-убежищ).

Недропользователям разрешено размещать в пластах горных пород подземные воды после извлечения из них полезных компонентов

Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 598-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Установлено, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу подземных вод или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод, в границах предоставленных им участков недр имеют право на основании утверждённого технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых размещать в пластах горных пород подземные воды после извлечения из них полезных компонентов.

Также предусматривается, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых (за исключением общераспространённых полезных ископаемых), в границах предоставленных им участков недр имеют право осуществлять строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для размещения углекислого газа (за исключением подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I - V классов опасности).

Вступит в силу: 1 марта 2024 г. (за исключением отдельных положений, вступающих в силу со дня его официального опубликования).

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Приказом Ростехнадзора от 13.04.2022 г. № 120 внесены изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 г. № 420, уточнены правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

Приказ вступил в силу 01.03.2023 г.

Согласно изменениям:

1. При оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах (ОПО) допускается использование информации автоматизированных систем мониторинга их технического состояния.
2. Заключение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) среди прочих данных должно содержать сведения об информации автоматизированных систем мониторинга технического состояния технических устройств, зданий и сооружений на ОПО экспертизы.
3. Заключение ЭПБ может содержать лишь один из следующих выводов о соответствии объекта ЭПБ требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности):
• объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;
• объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Одновременно из Правил исключена норма о выводах, которые должны содержаться в заключении экспертизы обоснования безопасности ОПО.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СТРАХОВАНИЕ

Федеральным законом от 29.12.2022 г. № 628-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Повышены размеры страховых выплат потерпевшим, жизни, здоровью и (или) имуществу которых, в том числе в связи с нарушением условий их жизнедеятельности, причинён вред в результате аварий на опасных объектах (опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, лифтах и т.д.).

Так, размер страховых выплат по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов в части возмещения вреда, причинённого жизни каждого потерпевшего, увеличен с 2 до 3 миллионов рублей; аналогичным образом повышен максимальный размер выплат в части возмещения вреда, причинённого здоровью каждого потерпевшего. Страховые выплаты за возмещение вреда имуществу физического лица вырастут с 500 тысяч до 750 тысяч рублей, имуществу юридического лица - с 750 тысяч до 1 миллиона рублей. Выплаты в связи с нарушением условий жизнедеятельности повышены с 200 до 300 тысяч, а выплаты на возмещение расходов на погребение - с 25 до 40 тысяч рублей.

Законом предусмотрено соответствующее увеличение размера страховых сумм по договорам страхования для каждой категории опасных объектов. При этом новые предельные размеры страховых выплат на каждого потерпевшего будут применяться к договорам обязательного страхования, заключённым после вступления Закона № 628-ФЗ в силу, т.е. после 30 марта 2023 года.

Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 15.07.2023 г. Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии разрешено заключать в электронной форме

Договор ОС ОПО разрешено заключать в электронной форме

Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 327-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Законом № 327-ФЗ предусмотрено, что договор обязательного страхования по требованию владельца опасного объекта может быть составлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием официального сайта страховщика, которым выступает страховая организация, имеющая лицензию на осуществление обязательного страхования.

Кроме того, воспользоваться официальным сайтом страховщика сможет и потерпевший, которому предоставлено право предоставлять страховщику заявление о возмещении причиненного вреда и (или) иные необходимые документы в электронной форме.

Отдельно отмечено, что правила обязательного страхования, устанавливаемые Банком России, должны содержать сведения о требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим и страховщиком.

Закон вступит в силу: 15 июля 2023 г.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО

Моделирование распространения аварийных выбросов опасных веществ на ОПО

Ростехнадзор приказом от 2 ноября 2022 г. № 385 утвердил новое Руководство по безопасности «Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ».

Руководство содержит рекомендации к расчётам зон аварийного распространения опасных веществ в атмосфере при оценке риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых возможны случаи выброса опасных веществ в атмосферу, а также при эксплуатации технических устройств, применяемых на объекте.

Признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 20 апреля 2015 г. № 158, которым утверждено аналогичное руководство.

Методика анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО

Актуализированы рекомендации по анализу опасностей и оценки риска аварий на ОПО.

Новое Руководство по безопасности «Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» утверждены Приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. № 387

Руководство содержит рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий для обеспечения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО.

Признается утратившим силу приказ Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144, которым утверждено аналогичное руководство.

С наилучшими пожеланиями,

АНО ДПО "Энергобезопасность"